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关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告

作者: 来源: 发布时间:2017年11月10日 点击数:

 

——20171027日在区十二届人大常委会

第五次会议上

 

区环境保护局局长  岳刚

  

——20171027日在区十二届人大常委会

第五次会议上

 

区环境保护局局长  岳刚

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区政府委托,向区人大常委会报告《中华人民共和国环境保护法》实施情况,请予审计。

今年以来,在区委的正确领导和区人大的指导监督下,贾汪区政府及下属有关部门始终坚持以科学发展观为统领、以改善环境质量为核心,牢树生态优先、绿色发展战略,严格依法行政,本着对贾汪长远发展、对子孙后代高度负责的态度,深入贯彻落实《环保法》,积极围绕五个主动,大力开展“263”专项行动,以更严的执法、更大的力度、更实的举措,全力治理污染、保护生态环境,全区环境质量持续提升,生态贾汪已成为我区跨越发展的靓丽名片。现将贯彻实施《环保法》情况汇报如下:

一、主要工作成效

1.强化宣传教育,营造良好氛围。提高全民环境意识,是搞好环保工作的前提。近年来,我区严格贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。紧紧围绕环境保护工作任务,以网格化监管宣传为重点,以宣传环保理念、法规、内容、方法为着力点,建立健全基层宣传平台,调动媒体力量,发挥环保志愿者作用,全面提高环境保护宣传教育的针对性和实效性。将《环保法》等法律法规、环保办事指南和政务公开及时上网公布;约谈重点企业,并对《环保法》重点章节、条款以及配套的管理办法分别进行解读和宣传,扭转企业守法成本高,违法成本低的陈旧思想;充分利用4.22地球日、6.5世界环境日、12.4普法宣传日等重大节日,积极开展环保法律法规宣传,通过环保法律咨询活动、发放环保知识宣传单、举办环保知识讲座和大型文艺演出等活动,让环保法律法规走进社区、进入企业、深入人心。

2.领导高度重视,健全执法机制。区委、区政府高度重视环保工作,把环保工作列入重要议事日程,多次以召开专题会,听取汇报,现场办公等形式,解决环保工作难题,促进了环保工作深入开展。区委、区政府将环境保护年度工作目标考核分值由5分提高至15分。区委、区政府主要领导、区委常委会、区政府常务会及区政府专题会数次听取、讨论、部署环境保护工作,及时解决环保工作中出现的困难和问题,在全区基本形成了区委领导、人大监督、政府负责、环保执法的工作机制,为全区环保工作的顺利开展提供了强有力的组织和制度保障。同时,按照全省“263”专项行动统一部署,我区及时召开区委常委会、区政府常务会议和“263”专项会议,研究部署推进措施。成立了以区长为组长,区人大、区政府、区政协相关领导为副组长的专项行动领导小组,领导小组下设办公室,从相关部门抽调20名业务骨干集中办公,制定下发专项行动实施方案等。办公室下设四个工作小组,办公地点设在区行政中心,经费、车辆已落实,办公室实现正常运转。

3.敢于迎难而上,狠抓任务落实。根据江苏省环境保护督察工作安排,自77日起,省第一环保督察组督察徐州期间,我区共受理省环保督察组交办环境信访案件1529件次。针对存在问题,我区高度重视,区委、区政府一把手亲自负责、亲自调度、亲自部署,分管负责同志具体抓,经常深入一线督导,全区各地、各相关部门共同参与,全面抓好督察各项工作任务。由区政府主要领导挂帅,成立省环保督察协调联络组。多次召开专题会议,下发督察通知、抄告单、交办单等文件百余份;实行重点污染源环境执法人员包挂制,出动执法人员680余人次,梳理汇总上报档案资料千余份。截至目前,我区受理的1529件次环境问题案件,已办结24件、正在整改5件,责令整改29件、立案处罚18件、约谈相关责任人20人,圆满完成省环保督察期间各项工作。

4.严格依法监管,夯实执法举措。积极组织实施环境执法大提升,深入推进双随机检查、水污染防治行动计划、钢铁焦化企业专项整治、危废管理专项执法检查、化工企业专项检查、砖瓦企业专项整治等环保专项行动,深入推进“263”专项行动计划,落实突出环境信访领导包挂,严格生态红线保护等。采取日常检查、不定期抽查、夜间巡查等方式,充分利用《环保法》震慑力,启动连日计罚、查封扣押、移交司法机关等强制措施,完成宝丰钢铁、博丰钢铁和成钢集团烧结机脱硫旁路拆除任务,实施东兴能源、腾达焦化、龙山制焦和强盛煤气烟气脱硝工程、封闭式物料大棚、洗车台、密闭输送廊道建设以及熄焦废水深度处理改造工程;实施化工园区一企一管,完善工业园区污水处理设施;开展集中式饮用水源地环境状况评估,对集中式饮用水源地水质检测39项全分析,对虎山桥、朱湾坝、新庄渡口断面进行每月水质监测分析;完成12家国控重点企业第一、二季度污染源监督性监测和14家工业污染源全面达标排放监测工作;开展土壤污染重点行业筛选及空间位置遥感核实工作,圆满完成我区113家企业的核实工作;做好全区关闭搬迁化工、涉重企业遗留地块环境状况摸底工作,完成《贾汪区土壤污染防治工作方案》编制;完成6家企业强制性清洁生产审核中期评估;编制完成《徐州市贾汪区生态保护引领区建设方案》,开展《大洞山自然保护区规划》修编作;完成全区火电、造纸、水泥等行业排污许可证核发工作;完成2013-2014年度覆盖拉网式农村环境综合整治20个试点村工程区级自验和市级评估,完成2016-2017年度覆盖拉网式农村环境综合整治16个试点村工程建设;建设督公湖、凤鸣海、潘安湖等生态保护工程,实施大气自动监测站建设。现场执法2000余人次,监察企业486家次,双随机检查、夜查302家次,下达整改通知书101家次,关停取缔35家企业,限产停产4家,立案处罚144家,移送司法机关1件次,处罚金额达660万元。切实化解群众关心和关注的热点难点问题,受理环境信访案件541件,其中省部级41件,市级13件,处理率100%,满意率达98%。及时办理人大代表议案和政协委员提案,办结答复满意率为100%

5.坚持五个主动,“263”行动成效显著。为切实改善我区区域性环境质量,我们重点实施了一大批环境治理工程,完成阚山电厂余热回收利用项目和发电机组超低排放工程,实施徐矿电厂节能改造工程;完成拆除或改燃10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉378台。制定《贾汪区减少落后化工产能暨化工企业四个一批专项行动实施方案》,拟关停3家,转移2家,升级17家,重组26家。完成城区污水管网完善工程10公里,区城市生活污水处理厂二期工程已建成并投入运营;实施河道疏浚6.6公里,截污管网6.6公里,屯头河至商湖补水管网3.4公里。完成集供式秸秆粪便太阳能沼气项目建设,关闭禁养区内畜禽规模养殖场9家,完成规模养殖场沼气治理工程10家。完成省“263”交办信访件4批次共5个环境问题及市交办2个环境问题整改;实施屯头河、不老河水系沿线化工企业一企一管集中处理,达标排放;完成31家重点涉危企业贮存设施规范化整治,完成江庄泡花碱厂环境问题整治,完成市下达的22家企业环境安全达标建设。完成贾汪区数字环保与应急移动调度平台项目建设,健全移动执法体系,与省市环境执法平台有效对接。完成43个重点企业有机废气整治项目进行专项整治;对全区9家钢铁、焦化、水泥企业实施脱硫脱硝改造、物料大棚建设和限产等强制措施;对全区砖瓦企业进行专项整治,基本能够达标排放,对治理无望、严重超标排放的3家企业实施取缔。2017年上半年,我区二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等几项指标均低于徐州市平均水平。我们在重点整治、专项整治的同时,着力建设健全生态提升工作体系和长效机制,坚守生态保护红线和土地保护红线,健全绿色金融激励机制。建立了区、镇、村三级上下对应、层层衔接的组织领导体系,为生态持续提升打下良好的的基础。同时,结合中央和省环保督察、社会矛盾和安全隐患大排查大整治等,系统梳理各类环境风险隐患,采取有力措施化解处置。强化执法监管,开展夜查突查、异地互查,继续保持打击环境违法行为的高压态势。积极参与江淮生态大走廊建设,全面彻底排查全区生态红线保护区内的违法违规建设项目和行为,依法查处整改到位,更大力度推动解决突出环境问题。

二、存在突出问题

一是“小散乱污”出现反弹。有的小企业一查就停,一走就干,这些企业大都具有生产设备工艺简单、生产成本低、企业规模小、转移快的特点,给执法人员排查、监管和整治带来极大的困难和挑战。

二是农村面源污染治理压力大。畜禽养殖面广量大,养殖场所规划不明确,业主环保意识淡薄,环境治理设施不健全,致使畜禽养殖污染防治任务繁重,气味扰民和污水外排时有发生。

三是区域大气污染较重。由于我区主导产业为钢铁、焦化、水泥等,虽然企业均安装了环保治理设施,能够稳定达标排放,但是由于区域污染物排放总量大,加之,206国道、310国道穿城而过,道路扬尘严重,区域空气质量仍待有效提升。

四是区域水环境治理任务重。随着城市的发展和工业经济的快速推进,由于城市污水截污管网的不断老化、城镇雨污管网的设置不规范和河道养殖业的居高不下、河流清淤整治不及时,致使部分河流水质达不到考核要求,水质易发生恶化,黑、臭时有发生,给区域水环境带来不良影响。

三、下一步工作重点

一是全力做好省环保督察问题交办整改工作。我们将坚持问题导向,对全区重点环境问题进行了再梳理,加大监管巡查力度,举一反三,制定详实整改方案,对已完成整改的,治理达标企业确保环保设施正常运行,清理取缔企业确保不死灰复燃;对暂时不能完成整改的,确保有方案、有时限、有措施。同时,由区委区政府督察室、区监察局对整改问题全过程跟踪督查,对工作懈怠、查处不力、玩忽职守的责任单位和责任人严肃追究责任。

二是加强区域环境污染治理。充分利用《环保法》这把利剑,重点聚焦,密切跟踪,持续营造“263”专项行动高压态势,继续加强对重点水污染企业的治理和监管,全面检查排污单位污染治理和排放情况、排污申报登记和排污许可证制度执行情况,对不按规定方式排放污染物、污染反弹超标排放的责令限期整改,对擅自闲置、拆除污染治理设施或者偷排污染物的依法严肃查处。对违反国家法律政策造成重大决策失误,或者干扰执法、执法不力造成严重后果的,依法追究有关领导和直接责任人责任,启动对党政领导环保离任审计和责任追究机制。加强对污水处理设施的监督管理,完善城区排污管道。抓好水源地保护工作,对影响水源地水质的所有排污单位进行全面治理,确保稳定达标排放。强化大气污染防治,加强部门联防联控。

三是举全力建设生态先行区。落实市委市政府重点工作部署,全面贯彻中央、省、市关于加强生态文明建设的实施意见,着力加强生态建设,积极推进绿色生产、倡导绿色生活。我们将持续发力,全力争创国家生态区和省级生态引领区,进一步巩固中央环保督察和省环保督察整改事项,探索打造亮点工程和示范点,如全省家具企业集中喷涂示范点、全省钢铁企业脱硫工程示范点、全省环保信用等级评价示范点等,在大洞山、青山泉等地区建设空气质量监测站,全面掌握我区生态环境指数,营造正向的环境氛围。

    最后,贾汪区政府将以此次执法检查为契机,认真贯彻落实检查要求,按照区委和人大统一部署,强力推进生态文明建设,确保完成年度各项任务。