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关于区第十二届人大一次会议期间代表建议办理情况的调研报告

作者: 来源: 发布时间:2017年11月10日 点击数:

 

——20171027日在区十二届人大常委会

第五次会议上

 

区人大常委会人代工委主任  张开忠

 

主任、副主任、各位委员:

根据区人大常委会2017年工作要点和计划的安排,为了切实掌握代表建议的办理情况,人代工委从3月份开始,对代表提出的132件建议办理情况进行督办。组织4次专题视察并召开办理工作座谈会。各工委分别向提出建议的代表征求意见,了解建议办理过程中存在的问题,倾听代表的意见和建议,现将调研落实情况汇报如下,供审议时参考。

一、建议办理基本情况

区十二届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见(以下简称“建议”)132件,其中:农业水利方面  20件,经贸财税方面25件,人社交通方面32件,民政政法方面9件,科教文卫方面10件,城建环保方面36件。目前,已经办成或基本办成的84件,办成率64%。正在落实或列入规划逐步解决的45件,占总数的34%;因客观条件所限,一时难以解决的建议有3件,占总数的2%今年的代表建议紧扣科学发展主题,内容丰富,重点突出,对产业发展、招商引资、交通建设、新农村建设、和谐社会构建等事关全区发展大局及人民群众关心的热点、难点问题,提出许多建设性的意见建议,对政府工作具有很好的参考价值。收到区人大常委会交办的建议后,区政府高度重视,切实把代表建议办理工作摆上重要议事日程,进一步强化工作措施,狠抓办理落实,较好地完成了代表建议办理任务。

二、主要做法及成效

办理好人大代表建议是政府及各承办单位的一项重要职责,在代表建议办理过程中,各承办单位对往年一些好的办理经验认真总结并大力推广,同时又不断探索新的工作方法,想方设法把代表建议办好、把办理工作做细、把答复内容落实,使建议办理质量得到明显提高,并解决了一些实际问题。

(一)强化责任落实,切实加强对办理工作的领导。区政府领导对建议办理工作十分重视,把办理工作列入重要议事日程。实行领衔督办制,即从区长到各位副区长都结合各自分管工作,对建议办理全程进行批办、督促和协调,并要求各承办单位做到四个明确,即明确组织领导、明确责任分工、明确办理要求、明确办理措施。在办理过程中,从区政府领导到有关单位的主要负责人,都参与了有关建议的办理工作,对一些重要的、办理难度较大的建议,各部门主要负责人认真研究,抓好协调,并经常过问日常办理工作进展情况。区人代工委加强督促检查,并做好信息反馈,确保了办理工作的顺利完成。

(二)突出工作重点,切实加大重点建议办理力度。重点建议办理是区政府及有关部门办理工作的重点。对重点建议区政府多次召集有关部门进行专题研究,逐一制订办理方案,并采取有力措施加以落实,办理工作取得了良好成效。如赵新年代表提出的《关于解决家具制造行业快速发展》的建议,区发改经信委分别从五个方面予以落实:一是打造两大专业平台。包括打造专业物流平台和打造独立电商平台。发挥徐州保税物流中心带动效应,加快青山泉、大吴等生产资料物流、仓储经营物流配送中心等专业物流园区建设,积极引进一批5A级、4A级物流企业,共建功能齐全、覆盖面广、辐射力强的现代物流新体系;与此同时,积极推进与阿里巴巴京东电子商务平台的合作,大力发展跨境电子商务。二是出台扶持政策。先后出台了《关于支持工业企业做大做强的意见》和《关于培育家具产业全产业链的意见》等系列文件,对家具企业技术改造、兼备提升、进口设备等按投资额百分比予以一定奖励,引进培育优质项目,扶持企业实施品牌战略,推进转型升级。三是切实抓好生态安全,将环保问题降到最低,减少行业压力。四是实行土地政策倾斜。在坚持科学规划,严格按照标准供应土地的前提下,争取更多的用地指标,尤其是针对代表提出的特定土地不再提高地价、特定企业预留空间防止投机等建议,区有关部门将在法律允许的范围内予以采纳。

(三)突出问题导向,切实提高建议办理成效。提高建议办理成效,是建议办理工作的根本出发点和最终落脚点。在建议办理中,各承办单位坚持“开门办理”原则,采取实地察看、走访和召开座谈会的方式,加强与代表的联系,在充分听取代表意见的基础上,认真分析问题,共商解决办法,注重在解决问题上下功夫,努力使代表提出的意见建议真正落到实处。如王凤娇代表提出的《关于培育贾汪有机农产品品牌的建议》,区农委在接到建议办理通知后,及时成立了农产品品牌建设工作领导小组,以“强内功、抓质量、强品牌、促发展”的理念推动建议办理。通过创新品牌培育方式、投资300万元建成区级农产品质量检测中心、培育品牌经营主体、加强农产品品牌宣传、编写《贾汪区农产品品牌建设发展规划》和加大品牌创建政策扶持等措施,促进生产要素进一步向品牌企业和全作社集聚,截至建议答复之日,全区农业产业化经营组织已突破50家,其中农产品加工企业20家,农业产业化龙头企业39家(包括市级33家,省级6家),我区的康田农产品营销专业合作社、徐州市张场米业有限公司、徐州金维食品有限公司、徐州绿健脱水蔬菜有限公司等一批品牌有优势、质量水平高、经济效益好、有发展前景的企业迅速做大做强,一些产品已经走向国际大市场,我区农产品品牌效应开始显现。    又如耿集代表提出的《关于加快推进茶棚大桥建设的建议》。这个建议代表曾多次提出,为了给代表一份满意的答复,区交通局积极开展了前期推进工作,并于2017年初基本完成了前期手续的办理,今年3月中旬完成了项目施工、监理招投标工作,3月底完成了附着物清点,5月份进行了附着物补偿清理,6月底施工单位进场施工,目前正在进行桩基施工,已完成桩基11根,计划2018年底建成通车。

(四)注重方法创新,切实提高办理工作总体水平。在今年的建议交办会上,区人大常委会明确要求各承办单位、承办人员要积极创新思路,切实把握有效方式,改进办理方法,提高建议办理工作水平。一是理念上创新,把建议办理作为加强自身建设的新动力。例如市监管局切实把建议办理作为推动本部门工作开展的重要抓手,按照重点问题重点办,热点问题迅速办,难点问题积极办的原则,要求具体承办人员以电话联系、上门走访等形式,主动与代表沟通联系,认真征求他们对工作的意见和建议,力求通过建议的办理来推动本部门工作的开展。二是方法上创新,突出代表的主体地位。在实际办理工作中,许多部门采取请进来、走出去等方式,在大力提高面商率、解决率、满意率上狠下功夫,加强与代表们面对面的沟通联系。如交通局、水利局、发改经信委等单位在建议办理工作中,多次召开由全体班子成员参加的建议办理面商会,与代表们就建议所提的主要内容、解决问题的办法和途径等进行广泛讨论,充分听取代表的意见建议,在增进了解和沟通中提高建议办理的质量。对需要多个部门共同承办的建议,主办、会办单位相互配合、主动协商,在规定时限内给代表满意的答复。而对于受条件限制目前无法办理的建议,也与代表们进行了商榷和解释,取得代表们的充分理解。三是督促机制创新。为进一步提高建议办理的质量和满意度,区人大常委会人代工委分别于3月份、5月份、6月份和9月份组织代表对建议办理的情况进行集中视察,对办理的满意度进行回访和测评,确保建议办理真正得到老百姓的认可,防止因情面问题而造成“被满意”现象。

三、存在的问题及下步工作措施
   
总的来看,今年区政府对代表建议办理工作力度很大,取得的成效也比较明显,但仍然存在一些问题和不足之处:一是解决问题的深度、广度还不够,少数部门在一定程度上存在避重就轻的问题,落实力度和实施步伐需进一步加大。二是少数承办单位重视程度不够,还存在重答复、轻落实的现象,建议的具体经办人员时有调整,有的对办理业务不够熟悉,个别答复工作不够规范。三是由于上级政策规定、我区财力状况等客观条件所限,有些建议的办理解决难度较大,影响了办理工作的进度和质量,不能完全令代表满意。四是办理建议的方式和方法还需要不断改进,与建议代表的联系与沟通还要进一步加强。
   
在下步工作中,区政府及各承办单位要着重做好以下几项工作:一是加大办理力度。通过召开协调会、征求意见座谈会等形式,加强对各承办单位办理建议情况的检查和督促,确保列入计划解决的建议得到切实解决和落实。二是加大统筹协调力度。对各承办单位办理工作中的困难,尤其是对因客观情况变化,暂时不能解决的问题,将进一步加强调查研究,加大统筹协调力度,确保建议办理工作取得实效。三是认真总结办理经验。通过召开办理工作经验交流会、编发工作简报等方式,总结好的经验做法,改进存在的不足,进一步提高建议办理水平。

主任、副主任、各位委员,办理人大代表建议,是政府及其工作部门的一项法定职责。在今后的建议办理工作中,区政府及各承办单位要按照“既办好文、又办好事”的原则,切实解决人民群众关注的实际问题,努力让代表满意、让群众放心。