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徐州鼓楼:以“人民至上”为品牌、奋力创建全过程人民民主示范区

作者: 来源: 发布时间:2022年08月11日 点击数:


徐州市鼓楼区人大常委会按照中央和省委、市委人大工作会议精神要求,迅速行动、创新实干,以“人民至上”为品牌,奋力创建全过程人民民主示范区。

坚持雷厉风行,以时不我待的紧迫感开展工作

6月8日,市委人大工作会议结束的次日,区人大常委会即由主要领导带领相关人员,赴广东省江门市新会区考察学习全过程人民民主实践情况。考察组通过实地考察、交流座谈,详细了解新会区践行全过程人民民主的相关做法。在赴外地考察学习的同时,区人大常委会还深入研学习近平总书记全过程人民民主重大理念的深邃内涵,认真收集各地在践行全过程人民民主实践中的好经验好做法,为我区开展全过程人民民主工作提供借鉴。

紧贴鼓楼实际,以勇于创新的开创性谋划工作

区人大常委会多次召开党组扩大会议,专题研究开展全过程人民民主工作,通过深入讨论,向区委建议在全区开展创建全过程人民民主示范区活动。区委高度重视,要求区人大常委会尽快制定实施意见,经区委研究后下发。区人大常委会随即成立工作专班,起草了《关于开展“人民至上、创建全过程人民民主示范区”活动的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

区人大常委会在《实施意见》起草过程中,注意把握“四个明确”:一是明确“创建思路”,即以王安顺主任提出的“制度化设计、规范化操作、程序化运行”的要求以及全过程人民民主“谁来实践?在哪实践?实践什么?如何实践?实践结果如何运用?”五个问题作为创建思路;二是明确“创建品牌”,即以“人民至上”作为鼓楼区创建全过程人民民主示范区的品牌;三是明确“创建路径”,即以全链条(贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各环节)、全方位(把人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权贯穿工作各个方面、各个环节)、全覆盖(依托“家、站、点”,打造全过程人民民主实践平台)及坚持党的领导四个维度作为创建路径;四是明确“创建核心”,即以“代表‘民’选、众事‘民’商、民事‘民’定、事务‘民’管、成效‘民’评”的“五民”基层民主品牌作为创建核心。

《实施意见》确定了“四大目标”“五项任务”和“三项保障措施”。

(一)四大目标。通过全区上下坚持不懈的努力,将鼓楼打造成为全过程人民民主示范区。一是激发人民群众政治参与积极性,实现基层民主全贯通;二是聚焦人民群众美好生活高质量,实现当家作主见真效;三是完善人民群众参与机制搭平台,实现畅通渠道汇民智;四是讲好人民群众践行民主好故事,实现典型示范促发展。

(二)五项任务。通过“五民”基层民主品牌,实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各环节贯通。一是代表“民”选,通过提高群众参与热情、注重代表人选质量、健全联系常态机制,进一步加强民主选举实践;二是众事“民”商,通过加强包括人大协商在内的多种协商方式,进一步加强民主协商实践;三是民事“民”定,通过深化基层实践平台建设、完善社情民意征集机制、搭建更多民意“直通车”,进一步加强民主决策实践;四是事务“民”管,通过打造基层治理品牌、创新社区治理模式、动员社会广泛参与,进一步加强民主管理实践;五是成效“民”评,通过促进办事公开、织密监督体系、提高监督效能,进一步加强民主监督实践。

(三)三项保障措施。通过加强党的领导、坚持协调推进、强化考核激励三项措施,确保活动取得圆满成效。

7月15日,区委常委会通过了《实施意见》,并以区委名义下发全区。7月18日,区委召开“鼓楼区创建全过程人民民主示范区动员大会”。会上,12家单位分别被授予全过程人民民主“实践基地”“示范站”“示范点”和“实践研学中心”称号。

立足人大职能,以全力以赴的使命感推动创建

在创建过程中,区人大充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用,以保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权为统揽,以“家、站、点”为依托,以“五民”基层民主品牌为核心,全力打造全过程人民民主的鼓楼特色。

着力搭建平台。依托街道人大代表之家,在8个街道建立“全过程人民民主实践基地”;选取两家优秀社区代表联络站建立“全过程人民民主示范站”,鼓励他们先行先试;在区财政局建立“全过程人民民主示范点”,探索依法履职新模式;在区人大工作理论研究会建立“全过程人民民主实践研学中心”,深化理论研究指导;选取1家企业作为“全过程人民民主实践点”,推进社会治理现代化。打造“一基地一品牌”“一站点一特色”,将人民民主的触角延伸到最基层。

完善制度机制。精心打造“五民”基层民主品牌,把人大制度优势转化为治理效能。(1)建立区人大常委会重点调研课题、审议议题、重大事项决定征询代表意见的机制,邀请更多人大代表和各界人士列席或旁听区人代会、常委会会议以及参与人大各类活动,把各方面的社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。(2)拓展打造“我是代表”鼓楼人大一线工作品牌。(3)对基层“家、站、点”进行提档升级,推动“代表联网格,搭起连心桥”活动与社会治理体系深度融合。(4)深化基层立法联系点建设,推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化,拓宽联系点征求建议范围,开展跨层级跨区域合作,提高建议质量。(5)进一步完善并落实好“民生实事票决”“街道议政代表会”“代表集中联系选民月”等已有的制度。

提高监督质效。坚持“正确、有效、依法”监督。(1)灵活运用社会调查、后期评估、公众满意度测评等“开门监督”的形式,提升监督质量。(2)进一步提高专项审议质量,提升执法检查实效,健全审查意见征集机制,巩固专题询问和工作评议效果。(3)建立并完善重大事项决定权联席会议制度。(4)探索对人大选举和任命人员开展任后监督的有效途径,进一步增强为民履职意识。(5)定期开展村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法等法律法规执法检查,充分保障人民依法参与社会管理的权利。

做好协调推进。以市人大“牢记嘱托、勤勉尽责”主题实践活动为引领,充分发挥区人大常委会牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能,加强与市人大的沟通汇报,强化信息综合、调研调度、指导督促,定期分析梳理创建活动中存在的困难和问题,及时研究协调解决。认真总结提炼创建中的成功经验,每年评选创建全过程人民民主示范基地、示范站、示范点和示范案例,推动创建工作有力有序开展。

营造浓厚氛围。充分发挥好宣传的示范引领作用,及时总结提炼创建工作特色亮点。统筹运用包括《我是代表》电视栏目在内的各类传统媒体和新兴媒体,宣传好鼓楼创建品牌,通过更多富有感染力的宣传报道,生动讲述好人大故事、全过程人民民主故事,使鼓楼成为全过程人民民主的实践高地,鲜活案例的重要产地,展示人民民主生动气象的重要阵地。